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為加快放管服改革進(jìn)程，有效降低制度性交易成本，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境便利度，倒逼各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)不斷改善營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2018〕155號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以市場(chǎng)主體期待和訴求為導(dǎo)向，以營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，全面準(zhǔn)確反映各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作進(jìn)展和實(shí)際效果，客觀分析各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)在打造一流營(yíng)商環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題，推動(dòng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮辦理時(shí)限、提高辦事效率，推動(dòng)放管服改革向縱深發(fā)展，全面優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
二、評(píng)價(jià)原則
（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。圍繞市場(chǎng)和企業(yè)反映集中的準(zhǔn)入門檻高、辦理事項(xiàng)多、流程復(fù)雜等突出問(wèn)題，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)、準(zhǔn)確反映真實(shí)情況、深入查找問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革舉措精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
（二）堅(jiān)持既符合市情又可橫向比較。立足我市實(shí)際情況，借鑒世界銀行、先進(jìn)地市的通行做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市情實(shí)際，突出影響營(yíng)商環(huán)境的核心要素，篩選確定我市評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式。
（三）堅(jiān)持有針對(duì)性與可操作性相統(tǒng)一?？茖W(xué)確定我市評(píng)價(jià)指標(biāo)，既保證與所代表領(lǐng)域突出問(wèn)題高度相關(guān)，能夠全面、系統(tǒng)、綜合反映各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，又確保指標(biāo)含義明確，能夠依靠問(wèn)卷調(diào)查、行政記錄、大數(shù)據(jù)抓取等方式獲得真實(shí)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
三、評(píng)價(jià)內(nèi)容
參照世界銀行評(píng)價(jià)體系，結(jié)合我市實(shí)際情況，確定我市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為“企業(yè)開辦”“獲得信貸”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等6個(gè)方面、17個(gè)子項(xiàng)目。通過(guò)電話調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查、抽取案例等形式，調(diào)查了解具體辦事環(huán)節(jié)所涉及部門審批和相關(guān)供電、銀行等企業(yè)服務(wù)的實(shí)際時(shí)間、辦理成本、申請(qǐng)材料件數(shù)和滿意度。待全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建立后，再采用國(guó)家指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。
四、調(diào)查對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍
（一）調(diào)查對(duì)象。
1．企業(yè)開辦申請(qǐng)人：新開辦企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）或具體辦理人員。
2．企業(yè)獲得貸款人：完成有抵押物貸款的新授信企業(yè)負(fù)責(zé)人或具體辦理人員。
3．不動(dòng)產(chǎn)登記人：完成房地產(chǎn)交易不動(dòng)產(chǎn)登記的企業(yè)或個(gè)人。
4．辦理施工許可人：辦理施工許可的企業(yè)負(fù)責(zé)人或具體辦理人員。
5．用電報(bào)裝申請(qǐng)人：完成電力供應(yīng)的140千伏安及以下的企業(yè)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)辦理人員。
6．企業(yè)辦理稅務(wù)人：繳納稅費(fèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)人或具體辦理人員。
（二）抽樣方式。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)以縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行。電話調(diào)查：每個(gè)縣區(qū)在“企業(yè)開辦”“獲得貸款”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等6個(gè)方面各調(diào)查20家企業(yè)，每個(gè)市屬開發(fā)區(qū)在6個(gè)方面各調(diào)查10家企業(yè)，全市共計(jì)720家企業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查：?jiǎn)柧戆l(fā)放至各縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)，每個(gè)縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)在6個(gè)方面各調(diào)查5家企業(yè)，全市共計(jì)210家企業(yè)。案例調(diào)查：從各縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)按抽四備一的比例抽取，全市共抽取35家企業(yè)。評(píng)價(jià)期間內(nèi)，辦理業(yè)務(wù)企業(yè)數(shù)量不足的，按實(shí)際數(shù)量抽樣調(diào)查。抽樣企業(yè)原則上按大、中、小、微分別占10%、30%、30%、30%的比例抽取。
（三）時(shí)期時(shí)點(diǎn)。年度評(píng)價(jià)從每年1月1日開始，3月底前完成，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為上一年12月31日，評(píng)價(jià)時(shí)期為上一年度。半年評(píng)價(jià)從每年7月1日開始，9月底前完成，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為當(dāng)年6月30日，評(píng)價(jià)時(shí)期為當(dāng)年上半年度。
五、評(píng)價(jià)方法
電話調(diào)查采用前沿距離法，得分用0-100表示。每項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)最優(yōu)即“前沿”的縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)得分為100，其余縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)通過(guò)線性轉(zhuǎn)換計(jì)算出其與前沿值的距離，來(lái)反映其在前沿值與最差值之間的相對(duì)位置?，F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查和抽取案例按照既定賦分值經(jīng)換算后得出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。評(píng)價(jià)方式根據(jù)每次評(píng)價(jià)工作具體要求確定，可以單獨(dú)使用，也可以綜合使用，加權(quán)計(jì)算所得分值。評(píng)價(jià)完成后，發(fā)布各縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，編制全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)分析報(bào)告。
六、組織保障
（一）建立工作機(jī)制。全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，充分發(fā)揮市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作專班的作用，由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市金融辦、東營(yíng)銀監(jiān)分局、市稅務(wù)局、東營(yíng)供電公司等有關(guān)部門、單位，全面負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
（二）明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門要按照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要求，向市統(tǒng)計(jì)局提供調(diào)查樣本庫(kù)。市工商局提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)新開辦企業(yè)登記情況；東營(yíng)銀監(jiān)分局組織中國(guó)銀行東營(yíng)分行、工商銀行東營(yíng)分行、建設(shè)銀行東營(yíng)分行、農(nóng)業(yè)銀行東營(yíng)分行、農(nóng)商行等提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)完成有抵押物貸款的所有新授信企業(yè)情況；市國(guó)土資源局提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)完成房地產(chǎn)交易不動(dòng)產(chǎn)登記的企業(yè)或個(gè)人情況；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)完成辦理施工許可的企業(yè)情況；東營(yíng)供電公司提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)完成報(bào)裝電力容量在140千伏安及以下的企業(yè)情況；市稅務(wù)局提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)辦理繳稅業(yè)務(wù)的新增企業(yè)情況。提供的信息要包括企業(yè)名稱、辦理時(shí)間、辦理成本、申請(qǐng)材料件數(shù)、負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)辦理人聯(lián)系電話等內(nèi)容。
（三）提供工作保障。各級(jí)各部門要高度重視該項(xiàng)工作，明確分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合，提高工作效率，并在人力、物力、財(cái)力上給予保障與支持，切實(shí)把工作落到實(shí)處，確保營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作順利推進(jìn)，取得預(yù)期效果。
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