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為加快放管服改革進(jìn)程，有效降低制度性交易成本，科學(xué)準(zhǔn)確評價營商環(huán)境便利度，倒逼各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)不斷改善營商環(huán)境，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省營商環(huán)境評價實施方案的通知》（魯政辦字〔2018〕155號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以市場主體期待和訴求為導(dǎo)向，以營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建評價指標(biāo)體系，合理設(shè)定評價指標(biāo)和評價方式，全面準(zhǔn)確反映各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的工作進(jìn)展和實際效果，客觀分析各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)在打造一流營商環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，推動進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮辦理時限、提高辦事效率，推動放管服改革向縱深發(fā)展，全面優(yōu)化我市營商環(huán)境，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
二、評價原則
（一）堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。圍繞市場和企業(yè)反映集中的準(zhǔn)入門檻高、辦理事項多、流程復(fù)雜等突出問題，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)、準(zhǔn)確反映真實情況、深入查找問題癥結(jié)，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革舉措精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
（二）堅持既符合市情又可橫向比較。立足我市實際情況，借鑒世界銀行、先進(jìn)地市的通行做法和經(jīng)驗，結(jié)合市情實際，突出影響營商環(huán)境的核心要素，篩選確定我市評價指標(biāo)和評價方式。
（三）堅持有針對性與可操作性相統(tǒng)一。科學(xué)確定我市評價指標(biāo)，既保證與所代表領(lǐng)域突出問題高度相關(guān)，能夠全面、系統(tǒng)、綜合反映各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，又確保指標(biāo)含義明確，能夠依靠問卷調(diào)查、行政記錄、大數(shù)據(jù)抓取等方式獲得真實準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
三、評價內(nèi)容
參照世界銀行評價體系，結(jié)合我市實際情況，確定我市營商環(huán)境的評價指標(biāo)主要為“企業(yè)開辦”“獲得信貸”“不動產(chǎn)登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等6個方面、17個子項目。通過電話調(diào)查、現(xiàn)場問卷調(diào)查、抽取案例等形式，調(diào)查了解具體辦事環(huán)節(jié)所涉及部門審批和相關(guān)供電、銀行等企業(yè)服務(wù)的實際時間、辦理成本、申請材料件數(shù)和滿意度。待全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價體系建立后，再采用國家指標(biāo)體系進(jìn)行評價。
四、調(diào)查對象和評價范圍
（一）調(diào)查對象。
1．企業(yè)開辦申請人：新開辦企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）或具體辦理人員。
2．企業(yè)獲得貸款人：完成有抵押物貸款的新授信企業(yè)負(fù)責(zé)人或具體辦理人員。
3．不動產(chǎn)登記人：完成房地產(chǎn)交易不動產(chǎn)登記的企業(yè)或個人。
4．辦理施工許可人：辦理施工許可的企業(yè)負(fù)責(zé)人或具體辦理人員。
5．用電報裝申請人：完成電力供應(yīng)的140千伏安及以下的企業(yè)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)辦理人員。
6．企業(yè)辦理稅務(wù)人：繳納稅費的企業(yè)負(fù)責(zé)人或具體辦理人員。
（二）抽樣方式。營商環(huán)境評價以縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行。電話調(diào)查：每個縣區(qū)在“企業(yè)開辦”“獲得貸款”“不動產(chǎn)登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等6個方面各調(diào)查20家企業(yè)，每個市屬開發(fā)區(qū)在6個方面各調(diào)查10家企業(yè)，全市共計720家企業(yè)。現(xiàn)場問卷調(diào)查：問卷發(fā)放至各縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)，每個縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)在6個方面各調(diào)查5家企業(yè)，全市共計210家企業(yè)。案例調(diào)查：從各縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)按抽四備一的比例抽取，全市共抽取35家企業(yè)。評價期間內(nèi)，辦理業(yè)務(wù)企業(yè)數(shù)量不足的，按實際數(shù)量抽樣調(diào)查。抽樣企業(yè)原則上按大、中、小、微分別占10%、30%、30%、30%的比例抽取。
（三）時期時點。年度評價從每年1月1日開始，3月底前完成，評價標(biāo)準(zhǔn)時點為上一年12月31日，評價時期為上一年度。半年評價從每年7月1日開始，9月底前完成，評價標(biāo)準(zhǔn)時點為當(dāng)年6月30日，評價時期為當(dāng)年上半年度。
五、評價方法
電話調(diào)查采用前沿距離法，得分用0-100表示。每項指標(biāo)表現(xiàn)最優(yōu)即“前沿”的縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)得分為100，其余縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)通過線性轉(zhuǎn)換計算出其與前沿值的距離，來反映其在前沿值與最差值之間的相對位置。現(xiàn)場問卷調(diào)查和抽取案例按照既定賦分值經(jīng)換算后得出評價分?jǐn)?shù)。評價方式根據(jù)每次評價工作具體要求確定，可以單獨使用，也可以綜合使用，加權(quán)計算所得分值。評價完成后，發(fā)布各縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)營商環(huán)境評價結(jié)果，編制全市營商環(huán)境評價分析報告。
六、組織保障
（一）建立工作機制。全市營商環(huán)境評價工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，充分發(fā)揮市營商環(huán)境評價工作專班的作用，由市發(fā)展改革委牽頭，會同市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計局、市工商局、市金融辦、東營銀監(jiān)分局、市稅務(wù)局、東營供電公司等有關(guān)部門、單位，全面負(fù)責(zé)評價工作，研究解決工作中的重大問題。市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)具體組織實施。
（二）明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門要按照營商環(huán)境評價要求，向市統(tǒng)計局提供調(diào)查樣本庫。市工商局提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)新開辦企業(yè)登記情況；東營銀監(jiān)分局組織中國銀行東營分行、工商銀行東營分行、建設(shè)銀行東營分行、農(nóng)業(yè)銀行東營分行、農(nóng)商行等提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)完成有抵押物貸款的所有新授信企業(yè)情況；市國土資源局提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)完成房地產(chǎn)交易不動產(chǎn)登記的企業(yè)或個人情況；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)完成辦理施工許可的企業(yè)情況；東營供電公司提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)完成報裝電力容量在140千伏安及以下的企業(yè)情況；市稅務(wù)局提供各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)辦理繳稅業(yè)務(wù)的新增企業(yè)情況。提供的信息要包括企業(yè)名稱、辦理時間、辦理成本、申請材料件數(shù)、負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)辦理人聯(lián)系電話等內(nèi)容。
（三）提供工作保障。各級各部門要高度重視該項工作，明確分工，強化協(xié)調(diào)，密切配合，提高工作效率，并在人力、物力、財力上給予保障與支持，切實把工作落到實處，確保營商環(huán)境評價工作順利推進(jìn)，取得預(yù)期效果。
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