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一、必要性
督促、檢查工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，是全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該履行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法定職責(zé)。
目前，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)展監(jiān)管的工作主要是依據(jù)上世紀(jì)八十年代以來(lái)先后出臺(tái)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)章建立起來(lái)的工作制度，這些制度對(duì)于保障全省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾的合法權(quán)益等發(fā)揮了很好作用，我省產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)居全國(guó)前列。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展及政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，尤其是自2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局先后提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的新要求，現(xiàn)行的工作措施和要求逐步顯現(xiàn)出不完善、不適應(yīng)的方面。
為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局的指示要求，積極適應(yīng)我省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新情況、新特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，提高工作的針對(duì)性和有效性，更好地促進(jìn)全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，近日，省質(zhì)監(jiān)局起草了《山東省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則（試行）》，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），對(duì)監(jiān)督檢查工作相關(guān)內(nèi)容、程序等作了全面規(guī)范。這既是落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”指示要求，依法履行質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)、防范產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作行為、完善監(jiān)管體系、提高監(jiān)管效能的現(xiàn)實(shí)需要，將對(duì)全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作起到積極促進(jìn)作用。
二、主要內(nèi)容
《細(xì)則》共設(shè)7章35條，主要內(nèi)容涉及監(jiān)督檢查的總體原則；監(jiān)督檢查主要方式；監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容和方法；監(jiān)督檢查結(jié)果處理；企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)；監(jiān)督檢查工作要求等。
?。ㄒ唬┟鞔_了監(jiān)督檢查的總體原則
主要是明確了本《細(xì)則》的編寫依據(jù)、適用范圍、各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門事權(quán)劃分、監(jiān)督檢查工作應(yīng)遵循的基本原則等。
?。ǘ┟鞔_了監(jiān)督檢查工作的主要方式
一是明確了各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的監(jiān)督檢查工作分為“特別監(jiān)督檢查”和“日常監(jiān)督檢查”兩種主要方式及其含義。同時(shí)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少監(jiān)督檢查工作對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，還明確了“當(dāng)特別監(jiān)督檢查內(nèi)容覆蓋日常監(jiān)督檢查規(guī)定內(nèi)容時(shí)，完成特別監(jiān)督檢查即可視為同時(shí)完成了日常監(jiān)督檢查，該企業(yè)不再列入本監(jiān)督檢查周期內(nèi)隨機(jī)抽查對(duì)象”。
二是為隨機(jī)確定檢查對(duì)象和檢查人員，明確要求市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要建立并及時(shí)更新本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名錄庫(kù)和檢查人員庫(kù)。
三是要求縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)實(shí)際情況編制年度日常監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府及上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門，依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，以接受上級(jí)及社會(huì)監(jiān)督。
四是明確了應(yīng)列為監(jiān)督檢查重點(diǎn)的幾種情形，其中也體現(xiàn)了聯(lián)合懲戒的“誠(chéng)信監(jiān)管”思想。
?。ㄈ┟鞔_了監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容和方法
主要是明確了監(jiān)督檢查工作事前、事中和事后相關(guān)工作內(nèi)容、工作流程、實(shí)施方法及有關(guān)要求。要求實(shí)施監(jiān)督檢查必須按規(guī)定隨機(jī)確定被檢查企業(yè)和具體承擔(dān)檢查的人員；做好檢查前的各種準(zhǔn)備工作并向檢查對(duì)象履行告知義務(wù)；開(kāi)展檢查時(shí)要按照規(guī)定內(nèi)容及流程實(shí)施，并做好記錄，留下工作痕跡；檢查后要與企業(yè)交換意見(jiàn)，并由雙方對(duì)檢查結(jié)果簽字確認(rèn)。此外還明確了為保證檢查工作質(zhì)量和公開(kāi)、透明，可以根據(jù)工作需要邀請(qǐng)社會(huì)力量監(jiān)督、見(jiàn)證監(jiān)督檢查工作。
?。ㄋ模┟鞔_了監(jiān)督檢查結(jié)果處理規(guī)定
一是明確了對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的不符合質(zhì)量法律法規(guī)的問(wèn)題要及時(shí)依法依規(guī)做出處理。
二是規(guī)定在檢查工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)將監(jiān)督檢查情況錄入《山東省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》，以留下工作痕跡，必要時(shí)可追溯。并要求依法應(yīng)通報(bào)其他同級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門的，按法律法規(guī)要求進(jìn)行通報(bào)。
三是明確規(guī)定監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，這是體現(xiàn)監(jiān)督檢查工作落實(shí)中央和省關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求的核心內(nèi)容之一，同時(shí)也可保證公眾對(duì)監(jiān)督檢查工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（五）明確了被檢查對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)
一是被檢查的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定每年對(duì)本企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任法定義務(wù)情況開(kāi)展自查并公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其公示信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如存在隱瞞實(shí)情、弄虛作假等情形的，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門依法依規(guī)處理，并記入企業(yè)誠(chéng)信檔案。
二是明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督檢查工作，不得以任何形式拒絕和阻擾。
三是明確了企業(yè)有權(quán)對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。
?。┟鞔_了監(jiān)督檢查工作要求
一是要求全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要高度重視監(jiān)督檢查工作，積極為監(jiān)督檢查工作提供必要條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)工作落實(shí)。
二是強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督檢查工作應(yīng)遵守的紀(jì)律，以保證監(jiān)督檢查工作的客觀公正。
三是明確了對(duì)認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查職責(zé)、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
三、時(shí)效
本《細(xì)則》暫定試行1年，而后再根據(jù)實(shí)際情況作進(jìn)一步修訂。主要是基于兩方面考慮：一是目前有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作法律法規(guī)尚未進(jìn)行全面修訂，但國(guó)家質(zhì)檢總局已有對(duì)現(xiàn)行的工作制度進(jìn)行梳理并作相應(yīng)調(diào)整的初步設(shè)想；二是本《細(xì)則》中的有些內(nèi)容也有待在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。因此，我們考慮在國(guó)家層面的新規(guī)定出臺(tái)前，我省先試行一步，待國(guó)家局出臺(tái)新的政策后，我們?cè)俳Y(jié)合全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)際情況對(duì)《細(xì)則》做系統(tǒng)的修訂，以使其既與上級(jí)規(guī)定相銜接，又更加符合我省質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，從而更加有效地促進(jìn)工作落實(shí)，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
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